深化疫后合作 破解发展困境
——世界期待中国在G20持续发挥积极作用
2022年11月23日 09:27 来源:《190aa即时指数电脑版报》2022年11月23日第2536期  作者:本报记者 白乐

  11月的亚洲可谓迎来了“峰会季”。继柬埔寨举办第40届和第41届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议之后,11月15—16日,二十国集团(G20)领导人第十七次峰会在印度尼西亚巴厘岛召开。紧接着,11月18—19日,亚太经济合作组织(APEC)第二十九次领导人非正式会议在泰国曼谷举行。

  在当前新冠肺炎疫情反复延宕、全球地缘政治形势紧张、经济下行压力加大的背景下,本次G20峰会由于齐聚世界和地区大国、聚焦全球复苏主题而备受瞩目。峰会虽已闭幕,关于它的讨论仍在继续。本次峰会是中共二十大胜利召开后,中国最高领导人首次出席的多边峰会,也是时隔三年后G20国家领导人召开的首次线下峰会。峰会期间,中国国家主席习近平开展了一系列重要的元首外交活动,发表题为《共迎时代挑战 共建美好未来》的重要讲话,引发国际社会积极共鸣。国际学界也对中国在G20中的作用表达出更深的期待。针对当前全球发展和治理中的困境,围绕真正的多边主义和中国作用等话题,记者采访了相关国际学者。在采访中,多位学者表示,世界期待真正的多边主义,期待中国在G20持续发挥积极作用,为深化全球疫后合作、破解全球发展困境带来新希望。

  “聚焦复苏”的全球时刻 

  国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃日前表示,全球经济正经历一场“根本性转变”,从“相对可预测”的世界变为“更加脆弱”的世界。在世界站在十字路口的关键时刻,本次G20峰会围绕“共同复苏、强劲复苏”主题展开对话,可谓正当其时。

  谈及当前全球经济现状,190aa即时指数电脑版世界经济与政治研究所全球治理研究室副主任熊爱宗对记者表示,当前全球经济复苏乏力已成为公认事实,多个国际机构不断下调全球经济增长预期数据。就在此次峰会召开的一个月前,世界银行预计,2023年世界可能走向全球性经济衰退。与此同时,地缘政治风险、美联储货币政策紧缩等也对全球经济带来负面冲击。

  巴西圣保罗州立大学国际政治经济系教授马科斯·科尔德罗·皮雷斯(Marcos Cordeiro Pires)在接受记者采访时谈道,影响当前全球经济复苏形势的因素主要有:一是新冠肺炎疫情无疑使全球经济更加脆弱,新毒株的出现意味着必须采取新的限制性措施。二是近年来极端天气事件频发,使得一些国家正在经历洪涝、干旱、冰川融化、海平面上升、森林火灾、台风和飓风等引发的悲剧。许多人失去生命或被迫流离失所,灾后重建成本也越来越大。三是乌克兰危机导致国际形势不确定性升高,对全球粮食、能源价格产生影响。四是持续位于高位的全球通胀问题正在抑制全球家庭消费需求,而美联储的高利率政策将降低全球金融市场流动性,并迫使其他央行提高利率,这将加深世界经济衰退。

  美国波士顿大学全球发展政策研究中心主任凯文·加拉格尔(Kevin P. Gallagher)对记者说,当今世界正在经历罕见的变革和调整,国际动荡和紧张局势正在削弱世界各国为促进经济繁荣、社会包容和气候韧性而调动资源的能力。“可以说,当前是本世纪全球经济面临的最具挑战性的时刻,我们是否采取行动以及采取何种行动将直接影响到本世纪的发展。”加拉格尔如此总结道。

  发展中国家的G20话语权仍需提升 

  G20的决策影响力已在近年来得到显著提升,有观点认为,G20在全球经济治理议题上所发挥的作用类似于联合国安理会在全球和平与安全问题上的作用。尤其是在全球经济与国际形势不稳定性日益上升的情况下,G20的作用日益受到重视。

  对此,熊爱宗表示,G20包括了全球主要发达经济体和新兴市场经济体,经济总量约占全球的85%。2008年G20领导人峰会的召开,标志着原来由发达经济体为主体的G7治理格局已经无法适应当前的世界经济格局变化,其在解决全球性问题上也日益显得力不从心,而G20的成立使得主要新兴市场经济体也参与到全球治理进程中来。当今世界多极化已成为不可逆转的大趋势,G20的重要性超过G7是历史的必然。

  “不过,虽然G20逐渐取代G7成为国际经济合作的主要论坛,但由于G7国家的经济地位及其在协调机制方面具有丰富经验,G7仍是全球层面关键问题的主要议程设定者,很大程度上影响着G20的议程走向。尤其是在宏观经济政策协调、金融监管改革等方面,新兴经济体在G20议程制定中的作用仍然较弱,如新兴经济体一直关心的发达经济体量化宽松政策的溢出效应,就一直没有得到应有的重视。但未来随着发展中国家经济实力的不断上升及治理经验的不断累积,其在G20的决策影响力和话语权将会逐渐上升。”熊爱宗说。

  加拉格尔认为,G20比G7及西方主导的国际金融机构更具包容性。如果欢迎非洲联盟和小岛屿发展中国家加入该集团,那么它将变得更加强大。遗憾的是,当前的地缘政治紧张局势和僵局限制了G20发挥它曾经在2008—2009年金融危机期间的效力。G20成员需要扩大规模,加大投入。

  皮雷斯进一步指出,尽管以中国为代表的发展中国家在当今世界格局中的影响力有所增加,但美国及其盟友的影响力在国际秩序中仍广泛存在。除了在西欧、拉美和亚太地区拥有强大的军事力量和政治影响力之外,美国强大的金融实力极易带来全球经济波动。这具体表现为:美联储加息对重要国家货币汇率造成影响;美国通过切断SWIFT国际结算系统对俄罗斯实施金融制裁;华盛顿对国际货币基金组织、世界银行和世贸组织等重要国际经济组织的实际控制等(例如,因美国不同意WTO争端解决委员会对其中一位成员的返聘任命而导致该机构职能陷入瘫痪)。如今,随着发展中国家之间新型联系的加强,世界格局正在逐渐演变与重塑,但其在全球地位的深刻变化仍需要时间。

  G20中的“中国身影” 

  此次G20峰会通过了《二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言》,各成员国针对欠发达国家与地区所面临的诸多危机提出了一些救助扶持计划,一些西方大国也纷纷在峰会上传递自身的发展主张。有分析人士认为,资金筹备、财政救济、金融机构改革等计划被西方大国反复提上日程,然而又反复被无期限搁置。正如《欧洲时报》所描述的,回放“G20时间”,主调中不乏光亮闪耀的强音,显示出国际社会解决复苏难题的勇气和信心,但也有一些晦暗的杂音,冲淡了会议正题,侵蚀了人们重建美好世界的努力。

  作为G20重要成员,中国曾多次在这一平台阐明重振全球发展的可行举措和长远之策,并致力于促成G20成员合作、维护G20发展机制。日前,东道国印度尼西亚《雅加达邮报》发文《中国在东盟及G20中的显著角色》称,中国是一个为东盟地区和全球的和平与经济增长作出重要贡献的国家。中国在东盟和G20中发挥了突出作用,中国疫苗帮助许多国家从新冠肺炎危机中恢复过来,许多国家尤其是东盟国家因而得以重新开放边境。中国在G20平台上展示了负责任的大国形象,G20可以成为中国参与全球治理的最佳框架。2008年,中国在G20框架内积极协调各国宏观经济,并推动全球经济从金融危机中复苏。中国还呼吁通过增加发展中国家在国际货币基金组织和世界银行的投票权,从而进行国际金融体系改革。

  加拉格尔评论道,在当前世界经济遭遇逆风而发展中国家首当其冲的背景之下,中国为提升发展中国家在G20的发言权尽心尽力。此次峰会上,中方明确表示支持非洲联盟加入G20,倡导G20在生产、收储、资金、技术等方面为发展中国家提供必要支持,并反对将粮食、能源问题政治化、工具化、武器化。习近平主席在此次G20峰会上指出,“我们要比以往任何时候都更加重视发展问题”,并提出“我们要推动更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展”。这向全世界释放出了一个重要信号——发展问题已成为当今世界的关键议题与紧迫事项。中国提出“全球发展倡议”、创设全球发展和南南合作基金、加大对中国—联合国和平与发展基金投入等一系列举措,都彰显了中国在解决全球发展问题方面的决心。“此外,中国自身的发展——尤其是其国内的经济增长——就是本世纪最大的发展成功故事。中国在如何规划新的增长道路方面有很多经验可以与世界其他国家分享。”加拉格尔说。

  提升多边主义的有效性 

  在全球经济遭遇严重瓶颈、全球治理“发展赤字”再度攀升的当下,学者纷纷表示,G20应在加强政策协调、应对风险危机方面充分履职,而国际社会也应锲而不舍地以理性的合作观破解“集体困境”。

  加拉格尔认为,二战以来由美国等发达国家主导的多边体系在促进全球发展方面发挥了不可忽视的作用。然而,必须指出,目前的多边体系在许多情形下已经失灵,例如在应对发展中国家所面临的实际挑战方面有效性不足。鉴于此,G20各成员国应致力于恢复真正的多边主义。

  皮雷斯也表达了相似观点。他认为,有必要提升多边主义在解决实际问题方面的效率。近年来,金砖国家在推动践行多边主义方面取得了长足进展,实现了国际货币基金组织份额分配的再平衡,成立了新开发银行,并在成员国之间建立了一系列合作关系。“中国与非盟的伙伴关系是另一个以实际行动促进发展的例子。此外,国际社会应加大对受极端天气事件影响最严重的发展中国家的帮助,支持其恢复森林、生产可再生能源、构建绿色经济产业链。我认为中国完全有能力领导这一进程。”

  在加拉格尔看来,要将习近平主席提出的发展理念变为现实,其中重要的一点是G20在反危机方案中加强全球金融安全网络建设。这可以通过将新发行的国际货币基金组织特别提款权从发达经济体“回收”到较贫穷国家等方式来实现。另外,G20应在帮助发展中国家减少债务方面充分发挥作用,增加多边开发银行的基础资本,落实峰会关于最大化开发银行贷款空间的建议及《缓债倡议后续债务处理共同框架》,并进行大量主权债务重组。

  “某种程度上而言,过去40年得到飞速发展的经济全球化在今天面临着前所未有的瓶颈。许多时候,世界正在朝着与深化国际一体化相反的方向发展,这与一些西方大国试图重建冷战环境、重新实行孤立保护主义政策有关。一个例证是,近年来华盛顿精英阶层通过制定排他性产业政策、进行工业脱钩等措施,对中国半导体技术进行抵制,并试图阻滞中国发展,由此进一步加剧了全球供应链面临的问题。这些事实使寻求长期的国际合作与谅解变得更加困难。值得注意的是,进入21世纪以来,全球经济重心已转移到亚太地区,中国成为增长动力最为强劲的地区引擎。为了摆脱当今全球面临的危机,亚洲的快速复苏至关重要。在这方面,应充分重视RCEP作为地区合作和贸易便利化范例的重要性。”皮雷斯补充道。

  “今天的世界正在经历‘亚洲世纪’,但过去三年的多重危机和紧张局势不仅威胁着‘亚洲时刻’,也威胁着全球繁荣。在世界各国联系日益紧密的今天,任何地区的不稳定或经济冲突都有可能蔓延到全球其他地区。随着2023—2025年G20峰会轮值主席国将分别由印度、巴西和南非担任,G20能够更好地发挥促进各方协调及应对全球经济危机的作用。”加拉格尔总结道。

责任编辑:陈静
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