县里乾坤大,城中日月长:以县为方法
2022年06月29日 08:40 来源:《190aa即时指数电脑版报》2022年6月29日第2437期 作者:吴重庆

  乡村振兴是党中央在新时代作出的重大战略决策,中共中央和国务院早在2018年就印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。如何实施乡村振兴战略,自然涉及战术和方法问题。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出:“坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。县委书记要当好乡村振兴‘一线总指挥’,下大力气抓好‘三农’工作。”五级书记抓乡村振兴,讲的是乡村振兴工作的组织领导,其中特别强调县委书记作为乡村振兴一线总指挥的作用。为什么县委书记被寄予如此厚望?是不是因为县委书记特别“能”?

  王立胜研究员积20余年实践与研究之深厚底蕴,对乡村振兴的中国经验进行了系统的哲学思考,于2021年10月在中共中央党校出版社出版了《乡村振兴方法论》一书。他始终坚持从总体上把握乡村振兴战略,特别强调以县作为单位整体推进乡村振兴,并将之视为乡村振兴的最佳推进单元,把县提高到实施乡村振兴战略的方法论高度。

  在众多从事中国农村研究的学者中,作者拥有他人难以企及的丰富行政经历。他曾经在农业大省山东省担任县长以及县级市的市委书记。他深深体会到作为行政单位的县,既可以把一个县作为整体进行顶层设计和规划,又可以针对县域范围内的村落进行因村施策,使乡村振兴战略的落实既贯彻中央和省一级的普遍性要求,又能够与村落的具体情况紧密结合。他认为,以县为乡村振兴战略的基本实施单位,是由处于国家行政体系中间环节的县一级单位的地位和功能所决定的。在书中他进一步阐释说,乡村振兴不是仅仅着眼农村,乡村振兴实质上是新时代城乡关系的再塑造,即城乡融合发展。而作为行政单位的县恰恰是城市和农村的过渡区域,是城乡融合的空间表征。书中还系统论述了县的行政层级功能、政治系统功能、地理—文化单位功能、经济与市场功能、政治主体功能等,用以支撑其“以县为方法”的主张。

  2021年中央一号文件明确提出把县域作为城乡融合发展的重要切入点,统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,实现县乡村功能衔接互补,壮大县域经济,推进以县城为重要载体的城镇化建设,推动在县域就业的农民工就地市民化。可以说,县、县域已经成为乡村振兴这篇大文章中的关键词。我知道作者早在多年前就主张“以县为方法”,这与其说是他的先见之明,不如说是得益于他长期深入乡村振兴工作一线、扎根中国大地做研究的深思熟虑。在实现中国式现代化的征程中,我们从一个古老的农业大国起步,大国小农是我国的基本国情,中国的城市化、现代化是一个急不得的漫长过程。除了“一枝独放”的一线城市,还应该有百花齐放的县域、县城,而这正是需要我们久久为功的。乡村振兴只有立足于县域的城乡融合发展,才能真正汇入中华民族伟大复兴的洪流。在此,谨推荐这本“以县为方法”的《乡村振兴方法论》。诚可谓“县里乾坤大,城中日月长”!

  (作者单位:中山大学华南农村研究中心)

责任编辑:常畅
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